OUVRAGE : Á. Gil-Robles, Un commissaire aux droits de l’Homme en Europe, de Strasbourg à Grozny

Álvaro GIL-ROBLES

Après avoir exercé les fonctions de Defensor del Pueblo en Espagne, Alvaro Gil-Robles a été le premier Commissaire aux droits de l’homme du Conseil de l’Europe. Pendant ce mandat de six ans (1999-2006), il a dû mettre en place de toutes pièces une institution originale, en allant sur le terrain, au plus près des réalités de chaque pays dans un dialogue constant avec les pouvoirs publics et les sociétés civiles. Dès sa prise de fonction il a dû faire face au conflit armé en Tchétchénie, en mettant en œuvre une diplomatie de crise, avec pour objectif prioritaire de protéger les populations civiles et d’esquisser des pistes pour garantir les droits de l’homme, dans le respect de l’État de droit. Son ouvrage, publié avec le recul des années, livre un témoignage passionnant sur une période de bascule de la sécurité régionale en Europe, avec une expérience de première main qui lui permet de dresser des portraits saisissants des protagonistes, à commencer par le « premier Poutine ». Le contraste est saisissant avec l’inertie de hauts fonctionnaires européens, égarés dans les rivalités entre Strasbourg et Bruxelles. Loin des méandres bureaucratiques et des blocages politiques, la lucidité, le courage et l’empathie de Gil-Robles se sont traduits par des contacts personnels, des initiatives concrètes, de recommandations pratiques. Le tour d’horizon des « États fondateurs » – comme le Royaume-Uni, la France ou l’Italie – établit un diagnostic qui garde toute son actualité, avec une érosion de l’État de droit, tournant le dos aux valeurs démocratiques que n’a cessé de défendre le grand Européen qu’est Alvaro Gil-Robles. Plus qu’un bilan de mandat ce livre de bonne foi est une interrogation sur le devenir de l’idéal européen.

TABLE DES MATIÈRES

Avant-propos d’E. Decaux
Préface de F. Fonseca Morillo
Préface de P. Bonet
Introduction

PREMIÈRE PARTIE 

Chapitre 1. Un commissaire au conseil de l’Europe

I. Pourquoi ?
II. Un processus créatif complexe
III. Et pour quoi faire ?
IV. Bref commentaire sur ses caractéristiques essentielles

Chapitre 2. À la recherche d’un commissaire

I. Sélection. Le délai de dépôt des candidatures est ouvert
II. La pénible expérience de l’élection du premier Médiateur de l’Union européenne
III. Changement de critères au sein du gouvernement espagnol et lancement de la candidature. Les hauts et les bas de l’élection

Chapitre 3. Les premières étapes

I. Débarquer à Strasbourg
II. La prise de fonctions fantôme
III. Le directeur
IV. Où s’installer et comment s’organiser ?

Chapitre 4. Construire une identité propre

I. Que faire maintenant ? Les possibilités du cadre juridique
II. Comment faire ? La Tchétchénie, un facteur déterminant
III. Des paroles aux actes
IV. Délimitation des champs d’action
V. Réactions institutionnelles

DEUXIÈME PARTIE 

Chapitre 1. Les premiers pas

I. Les conséquences d’une intervention d’urgence. Fixer des critères
II. Comment le faire et dans quel contexte

1. Les relations avec le Secrétaire général et le secrétariat
2. Le volet politique et ses acteurs. Conception d’une tactique
3. La Cour européenne des droits de l’homme

Chapitre 2. Les relations avec d’autres organisations internationales

I. Les Nations Unies

1. La Commission des droits de l’homme
2. Le Haut-Commissariat aux droits de l’homme
3. Haut-Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés
4. Relations avec la Croix-Rouge internationale (CICR)

II. Les relations avec l’Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe (OSCE) et le Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme (BIDDH)
III. Les contacts avec l’Union européenne

1. Construire des ponts
2. Un partenaire "atypique" dans le processus d’élargissement
3. Le soutien précieux du Parlement européen
4. Le rôle du Commissaire dans les relations entre le Conseil de l’Europe et l’Union européenne. Un point de vue extérieur

TROISIÈME PARTIE 

Chapitre 1. Gérer les situations de crise

I. Le cas complexe de la Géorgie
II. Les difficultés de la Moldavie

Chapitre 2. Les relations avec la fédération de russie

I. La valeur de l’expérience vécue
II. Du désenchantement au nationalisme autoritaire

Chapitre 3. La Tchétchénie face à la guerre

I. Le contexte
II. En marche
III. Les défis
IV. La recherche de la sécurité individuelle et la lutte contre l’impunité
V. De la théorie à la pratique
VI. Grozny : l’enfer de Dante
VII. Consolider des garanties
VIII. Réflexions sur l’armée en Tchétchénie

Chapitre 4. Reconstruction institutionnelle et dialogue entre les parties en conflit

I. Chemin faisant
II. Les années de plomb
III. Débat à Grozny
IV. Le laboratoire perdu
V. Adieu à la Russie et en particulier à la Tchétchénie
VI. Le président que j’ai connu.

QUATRIÈME PARTIE 

Chapitre 1. Au quotidien

I. Où et comment ?
II. l’objectif à atteindre

Chapitre 2. Sur le terrain. Visites et rapports

I. Les moyens
II. La méthode
III. Rappel de certains cas
IV. Le débarquement sur l’île. Le gouvernement britannique se crispe
V. La visite de la « douce France »
VI. Un cas à part : le Belarus

Chapitre 4. Les autres moyens

I. Recommandations et avis
II. La promotion de l’éducation et de la sensibilisation aux droits de l’homme

Chapitre 5. Ceux qui ont rendu cela possible

I. L’équipe
II. Image et communication
III. La fin du voyage

EPILOGUE 

ANNEXE

Activités du bureau du commissaire pendant la période du 16/10/1999 au 30/4/2006

I. Rapports de visites d’inspection
II. Rapports de visites de suivi
III. Rapports annuels
IV. Séminaires et tables rondes
V. Avis
VI. Recommandations d’ordre général 

Álvaro GIL-ROBLES, Un commissaire aux droits de l’Homme en Europe, de Strasbourg à Grozny, Paris, Pedone, 2026 (330 pp.)